2017年4月，美國軍火庫中最大的非核武器 “炸彈之母（Mother of All Bombs）” 撞向阿富汗東部阿欽區（Achin）的一個山坡，目標是阿富汗 “伊斯蘭國” （ 稱為 “伊斯蘭國-呼羅珊?。↖slamic State – Khorasan Province）” ，簡稱ISKP ）控制的一個隧道網。但在衛星圖片上，距離撞擊區僅幾百米的另一種坑口卻更為突出：這是河谷沿線大規模礦產開采的標志。ISKP控制的阿富汗領土有限，但其中包括部分阿富汗豐富的礦產資源，特別是滑石礦、鉻鐵礦和大理石礦。
關于迄今為止他們開采了多少礦產，存在著相互矛盾的證據：從現有的衛星圖像來看，在阿欽區蒙芒（Momand）河谷附近主要由ISKP控制的地區似乎沒有車輛的蹤跡，一些消息人士否認自2015年年中ISKP奪取該地區以來曾進行過采礦。與此同時，其他多個可信的消息人士報告說，ISKP確實至少在某種程度上受益于采礦和礦產貿易稅收，而且他們對礦山的控制比塔利班更為嚴格。
不管現實如何，危險是顯而易見的。長期以來在其他國家，自然資源一直在ISKP的戰略中占有一席之地，這一點似乎也在阿富汗得到了印證。2017年底，ISKP和塔利班爭奪阿欽附近其他礦產資源豐富地區的控制權，導致了6萬多人流離失所：一名塔利班官員明確道出這場戰斗的激烈程度與爭奪礦產資源相關。一名阿富汗警方的消息人士稱，ISKP曾試圖修建一條公路，將礦產從邊境南部走私到巴基斯坦。早在2015年，一名阿富汗ISKP指揮官就將控制另一個礦產資源豐富省份的礦山描述為重點優先任務，說道： “我們將不惜任何代價奪取礦山。”
不過，圍繞阿富汗的資源，來自ISKP的威脅只是其中一個引人注目的例子，而沖突和腐敗帶來的危險尤甚。在楠格哈爾（Nangarhar），我們的研究記錄了塔利班控制滑石貿易的情況，僅僅幾個地區的滑石貿易就為他們帶來了數百萬美元。在據報受塔利班控制的地區，衛星圖像顯示了大量活動的存在，包括使用重型機械，載有礦物的卡車被例行征稅。據報道，這一交易主要由有政治背景的強人把持，腐敗猖獗使政府損失了數百萬美元的收入。除了楠格哈爾之外，采礦一直是叛亂分子、強人和非法民兵的主要收入來源，也是導致整個國家不穩定的主要因素。
在沖突礦產中，滑石可能是最不起眼的一種，其大部分價值最終來自美國和歐洲。我們的研究表明，幾乎所有阿富汗滑石都為塔利班創造了收入，幾乎所有滑石都出口到了巴基斯坦。而巴基斯坦的大部分出口實際上來自阿富汗：其最大的單一市場是美國，緊接著就是歐洲國家。幾乎可以肯定的是，這些國家的消費者在不知不覺中資助了叛亂活動。
要應對這一挑戰并不容易。有一些基本措施是現實可行并且有用的，但政府及其盟友迄今尚未執行。施以直接壓力是解決方案的一部分?；痛罄硎鹊V物需要卡車運輸，相對容易攔截。政府還可以做更多的工作來加強對巴基斯坦貿易乃至供應鏈的控制。另外一個措施是更加重視礦區的安全，不過這顯然是困難和危險的：在武裝團體控制了礦山的情況下，很難應對非法采礦的問題。
這些措施將有助于直接對付“伊斯蘭國 ”和塔利班，但如果其他豪強勢力繼續濫采，將礦山歸還政府控制的好處將是有限的。如果沒有用一個惠及所有阿富汗人的、更廉潔的采礦業填補由此產生的真空，濫采就很難被持久地取代。無論如何，最終的結局都應該是：不以關閉貿易為目的，而是使其合法化。換句話說，“伊斯蘭國 ”對阿富汗礦產的興趣對阿富汗及其盟友而言是一個警告：不僅要打擊極端主義武裝團體，還要進行更廣泛的改革——這也是該產業迄今為止一直欠缺的。
在透明度、社區利益和監測，以及加強監督這三項核心原則的基礎上，一些非?，F實的措施可以幫助落實這一改革。這些措施包括修訂法律，將公布合同作為合同有效的條件；為所有付款建立單一透明賬戶，并以此作為收到付款的條件；利用社區發展委員會（Community Development Councils）網絡向當地社區交付一定比例的采礦收入。
如果普通貿易商和當地社區能夠從合法采礦中獲利，這將使他們有理由（ 在力所能及的范圍內 ）抵制武裝團體或腐敗獨裁者接管資源，讓政府對濫采視而不見的政治壓力也會減輕。
就阿富汗政府而言，它依靠采礦為其預算提供資金及促進經濟增長，并專門將滑石列為優先發展項。但如果沒有更有力的行動，就很難看到這些愿景成為現實。平心而論，政府承認意識到了這一問題，并且在公開采礦合同和堅定承諾進行更系統的改革，這些方面應該得到真正的稱贊。但是，在實際落實這些改革上，進展很有限：收益透明度和社區利益等關鍵措施往往停留在想法階段，并未付諸實施，對采礦法的修訂也還在討論當中。
2015年對滑石貿易的禁令表明，政府可以對非法開采施加有效限制，但在貿易商的壓力下，政府幾個月內就撤銷了禁令。而且總體而言，國際社會對此的回應也不夠（ 除了少數國家例外）：比如，特朗普政府的主要關切似乎只是敦促阿富汗政府讓美國公司獲得阿富汗資源更大的股份。
挑戰是巨大的——特別是對阿富汗政府來說，它還面臨著許多其他問題，尤其是大規模叛亂。我們的建議沒有一條是靈丹妙藥。但是，即使阿富汗政府及其合作伙伴無法解決所有地區的非法采礦問題，他們也可以從有限幾個重點地區（ 如楠格哈爾礦區）開始，重點關注這些地區的安全，將其作為改革的示范，并在其控制范圍內進行更高層次的變革。楠格哈爾有力地證明：如果不采取行動，可以預計阿富汗的資源帶來的壞處將多于好處。這是一個不容忽視的威脅。
給阿富汗政府、總統和首席執政官的建議
1. 限制武裝團體在楠格哈爾的非法開采
阻止滑石、鉻鐵礦、大理石和其他礦物在非法武裝團體的影響下從楠格哈爾地區過境，同時盡快行動，為“清潔”開采創造條件，即使這種開采最初只在有限的地區進行。
在安全戰略中，將保護資源豐富的重點地區和相關過境路線（包括楠格哈爾采礦場）擺在更優先的位置。盡可能優先考慮政治手段。
確保任何執法或安全行動與下文所列的更廣泛措施以及與當地社區的磋商和對生計的保護密切相關——前提是這樣做不會破壞將武裝團體和獨裁者排除在貿易之外的努力。
2. 為當地社區支持合法采礦提供理由
建立有效機制，讓社區分享合法收益、社區監測采礦，以及讓社區或作坊擁有礦山的所有權。確保地方社區能夠在包括透明度和社區監測在內的適當保障措施下掌控其收入用于哪些項目。作為第一選擇，考慮分配資金作為社區發展委員會預算的補充。
在楠格哈爾，讓社區受益于或擁有礦山是進一步努力減少叛亂分子在該地區影響的核心內容。
3. 改革法律和監管制度，使非法開采更加困難，使合法開采更具吸引力
實行基本的透明度和監管改革，加大濫采難度，并為有利于國家和當地社區的合法開采創造空間。特別是：
在今后六個月內，為實現以下目標，修訂采礦法律和規章:
1) 使合同的公布成為合同有效的條件。
2) 要求公布產量和支付金數據。
3) 要求為國庫單一賬戶設立透明的單一子賬戶，用于接收所有采礦業的付款，以此作為收到付款的條件，并至少每季度公布一次。公布的報表中必須明確說明每筆支付金所對應的一個項目，以及作為付款的依據，如產量和等級。
4) 建立實益所有權的公共登記冊，并要求公司登記和更新其記錄，以此作為投標或獲得政府合同的條件。
加強礦業部的監管能力和監管實踐，特別是信息和合同管理、地籍、社區關系和檢查職能。建立機制，提升作坊和小規模礦業的管理能力。
改革承包過程，以加強透明度，確保公司得到公平對待。從采掘特許權合同模式轉向許可證模式。至少，要求使用與民間團體、當地社區和采礦公司共同制定的合同范本，其中要納入最有力的現有反腐敗和反沖突保護措施。
4. 利用衛星圖像監測重點采礦點
利用衛星圖像，包括光學和雷達數據，系統監測重點采礦點。使所有圖像以商業上可獲得的分辨率自動提供給公眾，以便對網站進行透明和基礎廣泛的監測，并與公認的、值得信賴的民間社會組織分享分辨率更高的圖片。
5. 控制供應鏈
與貿易伙伴和消費國合作，對來自受沖突影響地區的供應鏈實行強有力的控制，包括要求阿富汗公司和主要進口國公司進行盡職調查。
給阿富汗的國際合作伙伴的建議
1. 支持阿富汗加強資源治理的努力
為政府對采礦業治理的改革——特別是《國家反腐敗行動計劃》（the National Anti-Corruption action plan）中討論的與采礦有關的措施和礦業部的改革——提供充分的物質和政治支持。明確優先加強監管、治理和沖突預防。
提供或資助阿富汗政府獲取高分辨率衛星圖像，以讓其監測上文所述的重點采礦點，并引導自身的信息分析機構揭露和了解資源、武裝團體和腐敗分子之間的聯系。
阿富汗礦物、石油和天然氣的所有進口國應承諾：要求其公司對其供應鏈進行風險評估和盡職調查，至少要達到經合組織《受沖突影響高風險地區礦物負責任供應鏈盡職調查指南》（the OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict Affected High Risk Areas）規定的標準。
2.與阿富汗接觸時優先考慮加強資源治理
將最重要的采掘業治理改革納入阿富汗政府與其伙伴之間相互問責的核心基準。商定一套更詳細的單一共同基準以爭取捐助者向礦業部提供支持。
責成阿富汗政府履行其加強自然資源治理的現有承諾，并通過最高級別的政治參與提出緊急改革的必要性。
在沖突或武裝團體風險較高的地區或在基本保護（ 如上文所述措施）生效之前，避免因任何壓力而簽訂新的自然資源合同。將自身在阿富汗的工作重點放在盡快落實這些措施上。
相關數據
到2021年，全球滑石產業預計將增長到約32.9億美元。據估計，2017年美國進口了38萬噸滑石。美國地質調查局（US Geological Survey）的數據顯示，美國平均約35 %的進口來自巴基斯坦。根據我們的研究，我們還估計，巴基斯坦2016年滑石出口的80%實際上來自阿富汗。在這些出口中，42%流向美國，另有36%流向歐盟國家，主要是荷蘭和意大利。
